电子追溯系统解决方案

一、建设背景

民以食为天，食品安全关系民生，关系社会稳定，食品安全问题已成为一个全民关注的热点问题。随着《食品安全法》的颁布实施，对食品经营企业、*监管部门均提出了更高的要求。特别是在我国全面深化改革的关键时期，如何既要让市场发挥决定性作用、又要*部门把监管工作做到位是亟待解决的难题。为此，非常必要运用现代化的科技手段和信息技术，对现有食用农产品种植养殖、食品生产、加工、消费环节和监管工作流程进行梳理和再造，在法律法规框架下理清企业主体责任和*部门监管责任，加快构建食品安全信息化监管平台，增强食品安全监管体系运作的活力和效能，实现食品安全监管工作实时、动态和科学化管理，全面提升数字化、智能化监管能力，有效提高食品安全的风险预警能力、监督执法能力、危机处置能力和宏观决策水平，为食品企业、*、公众提供服务，有助于推进国家治理体系及治理能力的现代化。更好地保障人民群众身体健康和生命安全的基础工程。因此，利用先进的技术手段和规范的管理体系，打造适合辖区食品安全信息化监管平台已显得非常的必要。

二、建设目标

结合目前信息化建设的现状和食品安全监管信息技术的发展情况，以统筹规划、分步实施、资源共享为思路，建设一个高效率、高质量，能够进行信息备案、查询、传输、分析处理的食品安全监管信息网络系统，覆盖“从田间到餐桌”的整个产业链。

1、利用互联网技术等先进工具和新手段获取各个流程和环节数据，使得监管部门能随时获取辖区内食品安全相关信息，便于进行食品安全总体风险评估和防范；提高市场准入原则、规范市场管理。

2、信息化平台可以对单一食品及原辅料——例如鸡蛋、肉制品的养殖、生产（加工）、流通、餐饮消费等各个环节情况进行跟踪及定位，一旦发现问题即可追溯信息源，进行风险管理。

3、系统平台可以实现监管部门日程监管业务，将抽查、年检、换证、巡查、认证及资质评定、岗位证书考试等纳入平台中，实现在线监管。

4、系统平台可以向监管对象和公众推送和发布公告信息，让大家掌握第一手食品安全信息，对当前食品安全情况心里有数。

5、建成一个涵盖向监管对象和公众发布食品安全公告信息、诚信黑名单、网上咨询及投诉、食品在线溯源等功能的公共服务子平台，支持消费者在线查验食品安全信息功能，支持手机APP等移动设备对食品安全信息动态查询。

6、平台要在相关数据安全和保密的基础上，具备兼容性和统一性，预留好相关接口，可以与市级、省级的其他监管平台实现信息互联互通，满足部门监管之间的信息互调互用。

实现对食用农产品种植（养殖）、食品生产、食品流通、餐饮服务四大方面的食品安全的“全方位、全环节、全流程”立体监管，建立完善的信用体系，全面感知辖区内食品安全情况，助推平安辖区建设。

三、设计思想

一个平台：建立一个统一的监管平台，统一窗口（网络地址），不同对象通过不同的登录窗口和用所分配的用户进行登录操作，“实现一次登录，多点有效”。

二种模式：在线和离线并存的模式，微小食品生产加工、食品流通商贸、餐饮企业可以通过平台的在线业务模式直接在线备案、索证所票、打印供货凭证等，无需安装客户端，只需通过备案分配的用户名登录平台即可完成相关的备案操作。同时系统平台又能满足大中企业自身已有信息化系统（ERP系统），提供标准化数据接口，实现离线上传模式。

三项整合：从数据整合、业务整合、办公整合三方面整合，全面打造一体化应用平台。将食品种植（养殖）、食品生产（加工）、食品流通、餐饮消费等各个环节的食品安全监管内容都整合在同一个平台中。监管用户和企业用户可以登录不同的窗口进行在线或者离线信息备案和监管，监管与企业用户可以实现在线日常业务管理，消费者可以在平台中对所消费的食品进行在线追溯及查验食品的相关信息，监管人员可以在平台中发布和推送食品最新、热点信息，与公众进行互动和内部办公管理。

四大数据：将食品种植养殖信息、生产加工环节、食品流通环节、餐饮消费环节中的食品相关信息都能在统一平台中体现，实现基础数据(供货商、客户、货品)共享库、票证信息共享库和辖区内台帐共享库，提高市场准入原则，规范市场管理，减少重复工作量。

六个对象：系统平台将食用农产品种植养殖户、食品生产者、食品贸易者、餐饮服务者（含食品零售者）、监管单位、消费者（社会公共）有机的结合在一起，在一个大的食品交互平台中各自履行着各自应尽的义务和责任同时享受着各自应有的权利。

四、设计原则

1、先进性原则

系统应严格遵循国际标准、国家标准、国内通信行业及食药监局的规范要求；符合视频技术以及通信行业的发展趋势，并确保采用当前成熟的产品技术；系统采用最新的开发平台和应用工具，确保今后较长时间内技术上不会落伍。

2、扩展性原则

系统应满足今后的发展趋势，并留有充分的扩充余地；确保产品得到持续的技术支持和可靠服务。该平台满足食品安全监管业务长期增长的需求。在设计系统平台时充分考虑网络的可扩展性和部署的简易性。平台架构不会应随时系统数据量的扩容而大幅度增加系统的复杂度，单位成本随着系统规模、系统功能的增加而不断降低。系统设备应配置合理，技术符合国际潮流，以便整个系统可以不断发展。

3、可靠性原则

系统确保具有高度的可靠性，不易感染软件病毒；对工作环境要求较低，环境适应能力强；系统设备安装使用简单，无需专业人员的维护；系统需满足7*24小时无人职守方式稳定的工作。百分之百权限可以管理。

4、安全性原则

系统应具有高度安全和可靠的数据加密机制，确保数据信息不易被泄露、篡改。系统应对用户登录进行安全和可靠的登录认证机制，确保登录用户的信息安全和解决账号盗用、账号复制等不安全问题。

5、易于管理和维护

    可以实现对整个平台系统中各个业务子系统的集中化、统一化管理。支持故障管理、配置管理、数据管理、性能管理和安全管理五大功能。支持系统级的管理，包括系统的分析、系统的规划等；支持基于策略的管理，对策略的修改能够立即放映到所有相关的子系统中。

五、系统模型

系统总体架构设计拟采用B/S架构，.NET平台的三层架构模式，数据层、应用层、支撑层采用独立化的结构设计。

                                                                                              

（总体框架）

                                                                                                

（数据流程）

六、总体设计

系统依托在一个统一的平台中，类似门户网站，是监管部门*策宣导、公众服务的重要窗口。系统提供先进的内容管理系统(CMS)帮助监管部门迅速搭建和管理门户。同时，该门户网站与监管平台是集成在一起，公众可以通过门户网站进行信息查询、业务办理，监管部门可以将监管平台的相关结果发布在门户网站。为公众提供*务公开、网上办事、互动答疑和在线论坛等服务，以及提供个业务专题包括通知发布、监管简报、*策法规、企业诚信通报、受理服务、网上投诉、网上咨询、电子监管平台登录入口等功能；从业单位可以通过门户网站申请业务审批、资质证书考核等，并查询业务审批的进度和考核的结果；社会公众可以通过门户网站查询到最新的食品安全信息与指导，可以查询到所购食品的认证信息，甚至食品生产和经营单位、餐饮企业的现场视频。

                                                                                        

（网站模型）

                                                                                              

（登录窗口）

6.1 公众服务平台

   公众服务平台是指整个食品安全智能监管平台的窗口，主要包含公告通知、新闻热点、*策法规、监管简报、在线论坛、诚信通报、网上投诉、网上咨询、溯源查询等管理功能。

公告通知：公告通知是监管人员发布重要公告通知的管理，食品企业可以登录系统平台查看相关的公告通知，是监管单位同从业单位之间的信息发布窗口。

新闻热点：可以在平台上发布一些最新的关于食品行业的相关的时事热点信息。让从业单位和社会公共了解第一手食品行业和食品安全相关的重大事件和最新热点信息。

*策法规：*策法规用于发布食品从业单位相关的和最新的法律法规、*策要闻、作业指导文件等。

监管简报：发布最新监管的情况，让社会公共和从业单位了解到最新的监管情况信息。

在线论坛：在线论坛是一个现在交流的平台，为论坛下面设立多个如行业交流、供货信息、闲事杂谈、资料共享等过个子系统，方便企业之间、社会公共、监管部门三方面的沟通和交流互动。

诚信通报：定期通报企业的诚信情况，根据企业诚信档案情况，对诚信不合格企业进行挂网展示等。

l网上投诉：设立网上投诉窗口，社会公众、企业单位可以在线投诉，监管人员可以对投诉进行处理。

l网上咨询：类似留言板功能，提供在线咨询解答服务。

 食品溯源：为消费者和社会公共提供一个食品追溯的窗口，可以录入或者扫描食品的条形码、食品条形码+生产批次、食品追溯码等即可展现食品的相关信息、质检报告等食品的“三证”信息。

6.2 食用农产品种植养殖监管平台

运用现代化的科技手段和信息技术，通过对现有监管工作流程进行梳理和再造，开发食用农产品种植（养殖）安全监管系统平台，提高监管效率，为食品生产经营者、*监管部门及消费者提供更加及时可靠的服务，为辖区食品安全建设提供强有力的技术支撑。食用农产品种植（养殖）安全监管系统平台根据当前食品安全监管的迫切需要，并借鉴其他省（市）食品安全监管系统建设经验，结合《食品安全法》、食药总局《关于加强食用农产品质量安全监管工作的意见》及相关配套制度，通过互联网、移动平台等，实现监管部门对企业、上级监管部门对下级监管部门适时、动态监管，确保各项监管工作及时、准确、有效。

     食用农产品种植（养殖）安全监管系统平台，主要围绕辖区内规模以上的食用农产品种植（养殖）企业，包含合作社、龙头企业、家庭农场、农业合作社等，共设置企业电子档案（企业资质档案、企业质量档案、企业信用等级档案）、企业电子地图（企业地理位置信息、企业定位导航功能、种植（养殖）场地分布图）、监管工作（包含日常监督管理、监督检验管理）、统计分析（统计查询、预警分析）、信息管理（信息发布、风险舆情）、企业在线备案、数据接口等子系统。

 

(总体框架)

6.2.1 业务平台

业务平台主要围绕辖区内规模以上的食用农产品种植养殖企业，包含合作社、龙头企业、家庭农场、农业合作社等，共设置企业电子档案（企业资质档案、企业质量档案、企业信用等级档案）、企业电子地图（企业地理位置信息、企业定位导航功能、种植养殖场地分布图）、监管工作（包含日常监督管理、监督检验管理）、统计分析（统计查询、预警分析）、信息管理（信息发布、风险舆情）、企业在线备案、数据接口等子模块功能。

 企业电子档案

企业电子档案主要包括企业的资质档案及企业信用档案等。

企业资质档案包括企业的基本信息、基地规模大小、种植养殖品种、数量、法人代表身份证扫描件、企业化验员证书、关键岗位人员证书、从业人员健康证、质量管理负责人证书、质量安全办成员、食品企业质量安全承诺书以及相关资质到期的预警。

    企业信用档案包括企业的信用等级评定表、C、D级企业定期自查报告、分析企业信用档案的调整和变化。

    对于一些档案的关键项被修改变更时，系统会给予提醒，被载入系统日志便于后期跟踪查询，有些重要的字段（如企业名称、代码……）需要有特殊权限（引入审批机制）后才准予修改变更，保障数据的安全性和一致性。

 企业电子地图

为了更直观的展现辖区内食品企业的分布情况，让种植养殖信息更加透明，督促农产品种植养殖企业落实主体责任，严格按照法规、标准从事食用农产品的种植和养殖，依托辖区电子地图（百度地图）开发辖区食用农产品种植养殖企业电子地图。

企业电子地图包含企业地理位置信息和企业定位导航功能。

企业地理位置信息按种植养殖分类（至少分为两级；植物（粮食、蔬菜、水果、茶叶、油料植物等）、畜牧（肉类、蛋类、蜂类等）、渔业（水产动物、水生植物等））、按规模、按区域（乡镇、街道）、按企业（具体企业名称、许可证编号）、按监管人员进行过滤筛查定位企业的具体电子地图位置，只要鼠标定位到该企业的地图位置就会显示出企业的基本信息：包括企业名称、地址、规模、种植养殖品种、名称、数量、时间、信用等级、隶属哪个监管所、监管人员及电话、协管人员及电话、企业联系人及电话号码、其他信息（直接链接到企业的质量信用档案相关信息）。

对不同企业信用等级用不同的颜色区分，如：D级红色、C级黄色、B级蓝色、A级绿色。

企业定位导航可以设置从县局到该企业的GPS路线信息，指导监管人员如何从县局到达企业。

日常监管管理

日常监督管理主要包括检查内容设置、检查周期设置、应检查企业、日常检验记录和查询、专项检查计划、应专项检查企业、专项检查记录和查询、回访计划、应回访企业、企业回访记录和查询等。

 监督检验管理

监督检验管理主要包括抽样计划、检验信息管理、抽查不合格处理、抽查不合格后处理记录和查询。其中检验信息管理同时采用手工录入形式和接口形式，接收来自食品检验机构的数据，并进行相应的采集汇总、分析整理，与食品生产企业进行匹配，形成有用的监督抽查信息。

 统计分析

统计分析包含统计查询、预警分析等功能，可以随时统计种植养殖某种产品的企业数量、企业规模大小、种植养殖时间、产品数据等。

预警信息管理，预警信息主要包括食品企业资质临近期、到期预警；代办事宜的提醒（上级下发的抽检计划等工作任务或者工作计划）、回访企业提醒、责令整改通知书到期预警及其他监管业务任务指令单的提醒。同时还包括业台账未及时记录的预警，一旦超过期限又没有做停产报告书的，系统默认为台账记录不及时，同时自动发送一条预警信息到监管业务平台）。

同时，提供相关信息的预警功能、自定义查询功能、自定义列表显示、多样式统计报表，支持excel、word等多种格式报表导出及打印。查询统计包括按区域、按产品类别统计企业数量、QS证数量、抽检记录（覆盖率）、合格数量（合格率）、检查记录（回访率）、企业信用等级汇总等。查询统计引入柱状图、饼状图等图形显示模式，便于直观的展现和对比

6.2.2 在线备案

食品生产加工企业在线备案系统是结合《食品安全法》、食药总局《关于加强食用农产品质量安全监管工作的意见》等对食用农产品种植养殖质量安全控制的管理要求，从种子采购、施肥用药到收割出货；从入雏、饲养、检疫到出栏再到屠宰等整个流程的相关信息记录。主要包养殖管理和种植管理两大部分。

主体信息备案主要包括企业自身经营相关产品信息、种植养殖的品种、规格、数量、基地大小、设备信息等新增、删除、修改等维护。基础资料信息中种子原料、饲料、客户、供应商等也采用共享数据库的模式，建立一个大的数据共享库。提高基础数据准入门槛，规范市场管理。

进货台帐主要是原辅料的进货记录（包含种子、饲料、化肥、农药等）。(主要包括货品名称、规格、批号、生产日期、单位、数量、保质期类型、有效期、保质期至、供应商、联系人、联系电话、联系地址)。

农场入雏记录主要指每一批次入雏的牲畜名称、批次、数量、入雏的时间、入雏的经办人等。

饲料喂养记录主要是指每一批次牲畜喂养的详细情况信息：包含喂养的时间、喂养地点、喂养饲料名称、规格、单位、数量、喂养人员等。

用药免疫记录主要是指每一批次牲畜的用药免疫的详细情况信息：包含用药免疫的时间、用药免疫的地点、兽医人员、药品名称、规格、用量等。

兽医巡查记录主要是指兽医对每一批次牲畜在饲养过程的巡查检疫记录信息：包含巡查的时间、巡查地点、巡查项目、巡查结果、兽医人员等。

出栏记录主要是指每一批牲畜的出栏记录信息：包含出栏的时间、出栏的地点、出栏的批次、出栏的数量、饲养人员、追溯码。

宰前检疫记录主要是指每一批次牲畜的宰前检疫记录情况，包含牲畜的批次、检疫项目、检疫值、检疫的结果、检疫时间等。

产品出入库记录主要是指每一批次屠宰完后产品的入库登记和出库登记记录。包含产品名称、规格、批次、生产日期、入库数量、出去数量、库存数量、入库时间、出库时间、入库人员、出库人员、追溯码等。

种子采购记录主要指每一批次种子的批次、数量（重量）、购买时间、供货商信息、种子的检验报告、经办人等。

施肥记录主要是指每一批次食用农产品的施肥情况信息：包含施肥的时间、施肥的地点、施肥的规模、所施肥料的名称、规格、单位、数量、施肥人员等。

农药使用记录主要是指每一批次食用农产品的农药使用的详细情况信息：包含用药的时间、用药的地点、农药使用人员、药品名称、规格、用量等。

收割记录主要是指每一批次食用农产品的收割情况信息：包含食用农产品的名称、批次、种植地点、种植环境、种植时间（开始时间、结束时间）、收割时间、收割单位、收割重量（数量）。

检验记录主要是指每一批次食用农产品的检验情况信息：包含食用农产品的名称、批次、检验项目、检验结果。

出仓记录主要是指每一批次食用农产品的出仓记录信息：包含食用农产品的名称、批次、出仓的时间、单位、数量（重量）、追溯码。

销售台帐主要是指食品的销售记录。(主要包括条形码、货品名称、规格、批号、生产日期、单位、数量、保质期类型、有效期、保质期至、客户、联系人、联系电话、联系地址)。该销售台帐可以作为辖区内下游食品企业的进货台帐。在进货查验中进行确认即可。

索证管理是对供货商或者客户的证照信息进行上次备案及确认管理，辖区内一家企业在线备案成功其他企业就可以相互调用共享，无需重新备案。

索票管理是对食品的检验报告进行上传备案及确认的管理，辖区内一家企业对同一款同一批次产品进行在线备案成功其他企业可直接调用共享，无需重新备案。

不良食品处理是企业对所种植养殖的不良食品的处理记录。

追溯码管理是在食用农产品包装上赋予一个食品追溯码，便于消费者通过食品追溯码在公众服务平台对食品进行追溯。

6.2.3 数据接口

    数据接口是提供台帐、票证、主体信息等备案的传入接口，为企业主体本身已经有ERP\进销存等管理系统提供数据标准接口，方便导入。

6.3 食品生产加工监管系统

运用现代化的科技手段和信息技术，通过对现有监管工作流程进行梳理和再造，开发食品生产加工环节食品安全监管系统平台，提高监管效率，为食品生产经营者、*监管部门及消费者提供更加及时可靠的服务，为辖区食品安全建设提供强有力的技术支撑。食品生产加工环节食品安全监管系统平台根据当前食品安全监管的迫切需要，并借鉴其他省（市）食品安全监管系统建设经验，结合《食品安全法》、《食品安全法实施条例》及相关配套制度，通过互联网、移动平台等，实现监管部门对企业、上级监管部门对下级监管部门适时、动态监管，确保各项监管工作及时、准确、有效。

     食品生产加工监管平台，主要围绕辖区内获得食品生产许可证的食品企业质量安全监管工作需要，共设置企业电子档案（企业资质档案、企业质量档案、企业信用等级档案）、食品企业电子地图（企业地理位置信息、企业定位导航功能）、监管工作（包含生产许可管理、日常监督管理、监督检验管理）、统计分析（统计查询、预警分析）、信息管理（信息发布、风险舆情）、企业在线备案、数据接口等子系统。

 

(总体框架)

6.3.1 业务平台

业务平台主要围绕辖区内获得食品生产许可证的食品企业质量安全监管工作需要，包含企业基本档案管理、电子地图、生产许可管理、日程监督管理、监督检验管理、查询统计分、预警管理、生产追溯管理等子模块功能。

 企业电子档案

企业电子档案主要包括企业的资质档案，质量档案及企业信用档案等。

    企业资质档案包括企业的基本信息、营业执照、生产许可证、组织机构代码证、法人代表身份证扫描件、企业化验员证书、关键岗位人员证书、从业人员健康证、质量管理负责人证书、质量安全办成员、食品企业质量安全承诺书以及相关资质到期的预警、其中以组织机构代码证（或者采取系统自动给予每个企业分配一个内码）为企业的唯一标示码，作为业务平台其他地方调用的主健。

    企业质量档案包括企业的食品（原辅材料、食品添加剂、成品信息、包装物、标签）执行标准及汇总表、食品添加剂登记表（食品添加剂的备案）（要结合2760的标准，对于企业应用的添加剂给予判断，增加免责；企业有新用的一款添加剂要马上能够立即上传到监管后台备案）、原辅料及添加剂供应商信息及相关资质备案（可以采用网络共享的模式即供货商相关资质及材料共享调用，减少重复工作量）、采用网络抽查的方式根据需要去远程调用企业的相关台账记录信息（正向追踪表、反向追溯表、货品收发明细表（进出库情况、库存情况））（主要目的在于核查企业台账记录的真实性和及时性）。

    企业信用档案包括企业的信用等级评定表、C、D级企业定期自查报告、分析企业信用档案的调整和变化。

    对于一些档案的关键项被修改变更时，系统会给予提醒，被载入系统日志便于后期跟踪查询，有些重要的字段（如企业名称、代码……）需要有特殊权限（引入审批机制）后才准予修改变更，保障数据的安全性和一致性。

 企业电子地图

为了更直观的展现辖区内食品企业的分布情况，让食品企业信息更加透明，督促食品生产企业落实主体责任，严格按照法规、标准从事食品生产，依托辖区电子地图（百度地图）开发辖区食品企业电子地图。

企业电子地图包含企业地理位置信息和企业定位导航功能。

企业地理位置信息按食品企业分类（食品的28大类到各明细分类（至少4级类别）、执行标准）、按区域（各监管分管区域、详细划分到街道）、按企业（具体企业名称、生产许可证编号）、按监管人员进行过滤筛查定位企业的具体电子地图位置，只要鼠标定位到该企业的地图位置就会显示出企业的基本信息：包括企业名称、生产地址、许可证编号、许可证期限、许可产品名称、添加剂信息、信用等级、隶属哪个监管所、监管人员及电话、协管人员及电话、企业联系人及电话号码、其他信息（直接链接到企业的质量信用档案相关信息）。

对不同企业信用等级用不同的颜色区分，如：D级红色、C级黄色、B级蓝色、A级绿色。

 

l生产许可管理

生产许可管理包括食品生产许可证（对许可证的日常管理申报、换证、审批及许可证分类管理）、停产报告（分单元停产）、现场核查信息、应年审企业、已年审企业等。

 日常监管管理

日常监督管理主要包括检查内容设置、检查周期设置、应检查企业、日常检验记录和查询、专项检查计划、应专项检查企业、专项检查记录和查询、回访计划、应回访企业、企业回访记录和查询等。

l监督检验管理

监督检验管理主要包括抽样计划、检验信息管理、抽查不合格处理、抽查不合格后处理记录和查询。其中检验信息管理同时采用手工录入形式和接口形式，接收来自食品检验机构的数据，并进行相应的采集汇总、分析整理，与食品生产企业进行匹配，形成有用的监督抽查信息。

l统计分析

统计分析包含统计查询、预警分析等功能，可以随时统计有多少家企业在使用某种添加剂（如苯甲酸钠），有多少家企业在使用某种原辅料（如玉米粉），有多少家企业在生产（经营）某种产品（如糕点），通过过滤添加剂或者商品信息就可以刷选出相关的企业信息。随时查询某家企业某个批次食品的生产追溯表（销售出库单、销售退货单、产品进仓单、产品检验单、生产投料记录单、原辅料进货（退货）单、原辅料检验单、添加剂进货（退货单）、添加剂检验单），实时调用某家企业某个批次原辅料（含）添加剂的逆向追溯表（进货单、进货检验单、生产投料记录单、产品检验单、产品进仓单、销售出库单、销售退货单、能够显示库存情况）、企业的原辅料进货、成品销货台账、企业的添加剂进货、使用台账、库存情况等。

预警信息管理，预警信息主要包括食品企业资质临近期、到期预警；代办事宜的提醒（上级下发的抽检计划等工作任务或者工作计划）、回访企业提醒、责令整改通知书到期预警及其他监管业务任务指令单的提醒。同时还包括业台账未及时记录的预警，一旦超过期限又没有做停产报告书的，系统默认为台账记录不及时，同时自动发送一条预警信息到监管业务平台）。

同时，提供相关信息的预警功能、自定义查询功能、自定义列表显示、多样式统计报表，支持excel、word等多种格式报表导出及打印。查询统计包括按区域、按食品类别统计企业数量、QS证数量、抽检记录（覆盖率）、合格数量（合格率）、检查记录（回访率）、企业信用等级汇总等。查询统计引入柱状图、饼状图等图形显示模式，便于直观的展现和对比

6.3.2 在线备案

食品生产加工企业在线备案系统是结合《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等对食品加工生产企业在生产环节对食品质量安全控制的管理要求，从原辅料检验，生产过程控制，原材料投放，添加剂的使用，出厂检验到产成品出库及食品安全控制等整个流程的相关信息记录。

系统主要包括进货台帐、添加剂台帐、生产投料记录、销货台帐、索证索票、主体信息备案、进货查验记录、不良品处理、问题食品处理、不安全食品召回等子系统组成。

主体信息备案主要包括企业自身经营相关原辅料信息、添加剂信息、成品信息、计量单位信息、客户信息、供应商信息、设备信息等新增、删除、修改等维护。基础资料信息中货品、客户、供应商等也采用共享数据库的模式，建立一个大的数据共享库。提高基础数据准入门槛，规范市场管理。

进货台帐主要是原辅料的进货记录。(主要包括条形码、货品名称、规格、批号、生产日期、单位、数量、保质期类型、有效期、保质期至、供应商、联系人、联系电话、联系地址)。

添加剂台帐主要是指添加剂的进货记录，添加剂的配料记录、添加剂的投料记录。

生产投料记录主要是指每一批次成品的生产投料清单记录，包含所有原辅料的批次、生产日期、数量及所对应的成品的批次、生产日期、数量。

销售台帐主要是指食品的销售记录。(主要包括条形码、货品名称、规格、批号、生产日期、单位、数量、保质期类型、有效期、保质期至、客户、联系人、联系电话、联系地址)。该销售台帐可以作为辖区内下游食品企业的进货台帐。在进货查验中进行确认即可。

索证管理是对供货商或者客户的证照信息进行上次备案及确认管理，辖区内一家企业在线备案成功其他企业就可以相互调用共享，无需重新备案。

索票管理是对食品的检验报告进行上传备案及确认的管理，辖区内一家企业对同一款同一批次产品进行在线备案成功其他企业可直接调用共享，无需重新备案。

问题食品处理是企业对所经营问题食品的处理记录。

不良食品处理是企业对所生产的不良食品的处理记录。

不安全食品召回是对不安全食品的风险分析、食品召回措施报告、食品召回进展报告、食品召回总结报告等过程的档案记录。

6.3.3 数据接口

    数据接口是提供台帐、票证、主体信息等备案的传入接口，为企业主体本身已经有ERP\进销存等管理系统提供数据标准接口，方便导入。

6.4 食品流通环节监管系统

食品流通环节监管系统平台是根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规的具体要求，将食品在流通环节中的食品安全监管和监管部门对流通企业的日常监管工作、食品安全风险分析、风险舆情等整合成一个流通企业和监管部门之间的食品安全监管平台，系统以“数据共享、一票多用、源头抓起、全面覆盖”的设计理念。设立了食品信息共享模块、食品销售凭证打印模块、食品追溯监管模块、食品处理反馈模块等功能，减轻了批发商工作成本、简化了零售商进货查验要求、提升了食品安全监管效能、畅通了与经营者和消费者的沟通渠道。

 

（总体框架）

6.4.1 业务平台

    食品流通企业安全监管系统业务平台是监管部门对食品流通企业在线备案的信息的监管处理平台。主要由“企业基本信息管理”“企业诚信档案”“电子地图”“许可证管理” “备案管理”、“追溯管理”、“巡查管理”及统计分析等几个子系统组成，是依托互联网平台，将企业经销的商品信息集合于一个数据库内，同时借助便携式电脑、IPAD、手机平台、无线上网卡、商品条形码采集器等现代化工具，通过运用数据库，对商品进行比对监管，追溯食品的流向及食品溯源，并对监管执法人员进行绩效管理。

企业电子档案主要包括企业的资质档案，质量档案及企业信用档案等。

    企业资质档案包括企业的基本信息、营业执照、流通许可证、组织机构代码证、法人代表身份证扫描件、企业化验员证书、关键岗位人员证书、从业人员健康证、质量管理负责人证书、质量安全办成员、食品企业质量安全承诺书以及相关资质到期的预警、其中以组织机构代码证（或者采取系统自动给予每个企业分配一个内码）为企业的唯一标示码，作为业务平台其他地方调用的主健。

企业质量档案包括企业的食品、客户、供应商信息及相关资质备案（可以采用网络共享的模式即供货商相关资质及材料共享调用，减少重复工作量）

    企业信用档案包括企业的信用等级评定表、C、D级企业定期自查报告、分析企业信用档案的调整和变化。

    对于一些档案的关键项被修改变更时，系统会给予提醒，被载入系统日志便于后期跟踪查询，有些重要的字段（如企业名称、代码……）需要有特殊权限（引入审批机制）后才准予修改变更，保障数据的安全性和一致性。

企业电子地图是为了更直观的展现辖区内食品企业的分布情况，让食品企业信息更加透明，督促食品流通批发企业落实主体责任，严格按照法规、标准从事食品行业，依托辖区电子地图（百度地图）开发辖区食品企业电子地图。

企业电子地图包含企业地理位置信息和企业定位导航功能。

企业地理位置信息按食品企业分类（食品的28大类到各明细分类（至少4级类别）、执行标准）、按区域（各分管区域、详细划分到街道）、按企业（具体企业名称、流通许可证编号）、按监管人员进行过滤筛查定位企业的具体电子地图位置，只要鼠标定位到该企业的地图位置就会显示出企业的基本信息：包括企业名称、经营地址、许可证编号、许可证期限、许可产品名称、添加剂信息、信用等级、隶属哪个监管部门管辖、监管人员及电话、协管人员及电话、企业联系人及电话号码、其他信息（直接链接到企业的质量信用档案相关信息）。对不同企业信用等级用不同的颜色区分，如：D级红色、C级黄色、B级蓝色、A级绿色。

许可证子系统是对营业执照、流通许可证等许可证件的管理，包括申请、换证、年检等操作。

备案子系统是对主体的信息包括票证信息的在线备案进行审批及确认管理。

追溯子系统是贮存食品商品信息，可对食品经营信息进行搜索、查询，实现快速查找、以及追溯功能。保证食品来源可溯，去向可查。

巡查子系统主要是对食品零售商进行日常巡查管理，对未备案食品进行锁定、溯源以及对监管人员巡查绩效进行统计、查询。

预警信息管理，预警信息主要包括食品企业资质临近期、到期预警；代办事宜的提醒（如备案信息待审批）、回访企业提醒、票证到期预警及其他监管业务任务指令单的提醒。同时还包括进、销货台账未及时记录的预警。

6.4.2 在线备案

食品流通企业在线备案系统根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《国家关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》具体要求，食品企业用户可以在线进行进货查验管理、经营食品的维护、供应商维护、客户维护、索证索票管理、进货台帐录入、销货台帐录入、问题食品处理、过期食品处理等操作。

进货查验管理是针对辖区内上游供货商开出的供货凭证，下游经销商对供货凭证进行确认，同时生成自己的进货台帐。

经营食品维护是维护企业自身所经营的食品信息，经营食品的增加只能通过食品共享库去下载或者对新的品种进行备案，备案审核后才能下载被使用，提高市场的准入门槛。

供应商维护是维护以企业自身有业务关联的供货商的基本信息，该信息同食品信息一样，只能通过共享库去下载或者重新备案。

客户维护是维护同供应商维护。

索证管理是对供货商或者客户的证照信息进行上次备案及确认管理，辖区内一家企业在线备案成功其他企业就可以相互调用共享，无需重新备案。

索票管理是对食品的检验报告进行上传备案及确认的管理，辖区内一家企业对同一款同一批次产品进行在线备案成功其他企业可直接调用共享，无需重新备案。

进货台帐录入是录入进货单，统一监管平台内上游的销售单可以直接作为下游的进货单，减少单据录入重复量。(主要包含条形码、货品名称、规格、批号、生产日期、单位、数量、保质期类型、有效期、保质期至、供应商、联系人、联系电话、联系地址)

销售台帐录入是录入销货单，统一监管平台内上游的销售单可以直接作为下游的进货单，减少单据录入重复量。(主要包含条形码、货品名称、规格、批号、生产日期、单位、数量、保质期类型、有效期、保质期至、客户、联系人、联系电话、联系地址)

问题食品处理是企业对所经营问题食品的处理记录。

过期食品处理是企业对所经营过期食品的处理记录。

6.4.3 数据接口

数据接口是提供台帐、票证、主体信息等备案的传入接口，为企业主体本身已经有ERP\进销存等管理系统提供数据标准接口，方便导入。企业用户可以通过第三方软件将所需备案的信息传送到监管平台中。

6.5 餐饮服务环节食品安全监管系统

餐饮服务环节食品安全监管系统是根据中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等一系列新的法律法规，提高餐饮服务食品安全监管水平，高效管理各类餐饮服务单位的相关信息，实现餐饮服务许可、监管、数据统计等信息化监管功能，规范餐饮单位的经营行为，提高监管部门的监管效率，保障消费者合法权益，实现多方共赢的和谐局面。该系统是在深入考察国内市场现状与需求及同类软件的基础上研发的，是一款经过精心设计和改良的软件精品。它主要包含业务平台（许可管理、日常监督管理、健康查体管理、索证索票管理、统计分析管理、举报管理、处罚管理、配置管理、决策分析管理、综合查询管理等子系统）和企业在线备案、数据接口等功能。该软件不仅为餐饮企业节约了时间和成本，更使监管部门可即时掌握各餐饮企业的相关信息，实现对餐饮业全过程、多方位的信息化实时监管，大幅增强其行*监管效能。

 

（总体架构）

6.5.1 业务平台

餐饮服务食品安全监管系统业务平台主要是实现对餐饮单位及用户注册的审核、查询、修改等；食品相关信息如：食品、供应商、生产商等的查询、统计、修改和删除等管理；许可证的管理，健康证的管理，对餐饮单位登记的食品原料进行查询、统计等餐饮单位录入原料管理。实现区、镇不同区域的分开管理。包含透明厨房的监控管理。

企业诚信档案包括企业的基本信息、营业执照、流通许可证、组织机构代码证、法人代表身份证扫描件、关键岗位人员证书、从业人员健康证、质量管理负责人证书、质量安全办成员、食品企业质量安全承诺书以及相关资质到期的预警、其中以组织机构代码证（或者采取系统自动给予每个企业分配一个内码）为企业的唯一标示码，作为业务平台其他地方调用的主健。企业信用档案包括企业的信用等级评定表、C、D级企业定期自查报告、分析企业信用档案的调整和变化。

许可证管理全部业务类型包括：新办、延续、变更（变更单位名称、变更生产工艺）、年审、补办、注销及特殊处理，申报资料导入方式分为：窗口人员录入、申报单位使用资料盘填报、申报单位网上直接填报及审批处理。并将结果公告企业。

健康证管理系统是对从业人员健康证的体检、发放等管理，采用现场拍照、现场采集信息，凭信息单进行查体，避免了冒名顶替现象的发生，并为体检合格者打印健康证，对不合格者调离。此系统为从业人员情况提供了数据共享接口，监管人员根据查体人员的姓名、查体时间、健康证号、单位等其中之一的条件就能查出相应信息。

进货查验子系统是根据国家为规范餐饮业（含集体用餐配送单位）食品索证索票和进货验收的管理，对餐饮服务企业在线备案信息进行审核确认。

日常监督管理监督任务包括：日常监督工作中发现的、举报受理的、开展各种监督活动发现的食物中毒及其他所有工作，它重点强化事前防范、事中监督，构筑了风险防火墙，真正实现全方位无缝监管。

行*处罚案件来源于现场监督、其他单位案件移交、本单位举报受理案件，以其强大的数据分析、清晰简洁的界面来展示处罚基础信息及处理结果的记录，从而降低文档资料带来的遗漏和泄密等风险。

6.5.2 在线备案

餐饮企业在线备案系统主要是针对餐饮企业对食品采购登记及使用的管理系统，主要包括餐饮单位原料（包含非定型和定型两种）的采购登记记录，食品原料的索证索票记录管理，食品原料的出库和使用记录等模块。

餐饮单位原料记采购登记记录是对原料采购的记录管理包含原料的名称、规格、检验情况、入库数量等

食品原料的索证索票管理是指对食品原料的检验报告的备案、确认管理。辖区内一家企业对同一款同一批次产品进行在线备案成功其他企业可直接调用共享，无需重新备案。

进货查验确认可以实现辖区内同一个监管平台上游供货商的销货台帐即可作为企业自身的进货台帐记录，无需重复录入。

透明厨房是餐饮服务企业现场监控视频录像，可供监督单位人员调研查看。

根据国家食品药品监督管理局关于加强餐饮服务食品安全监管能力建设的要求，推出基于 GPRS/CMDA 和有线网络的远程视频电子监管系统，在餐饮服务企业凉菜间、洗消间、烹饪加工区等重点区域进行远程视频监管。如果企业已有视频监控系统，平台提供远程查看标准接口，避免重复投资；系统提供 GPRS/CDMA 3G 网络无线视频接入和有限网络接入两种模式；系统提供远程录制功能，实现视频存证。同时，企业本地存储硬盘可以实现连续长时间录制；监管部门可以通过远程视频，发现不规范操作行为及时通过电话提醒要求或派员进行现场监督指导，实现食品安全监管从单一现场监督到远程实时动态监管与现场监督相结合的科学监管，有效缓解监管力量不足的问题，增强了监管部门发现问题、处置问题的能力，增强监管的针对性、及时性和高效性；增强了餐饮服务单位的自律性和从业人员规范操作的自觉性，从而逐步养成自律和自我约束的良好习惯，对保障公众饮食安全起到了积极作用；一旦发生餐饮安全事故，监管部门可以迅速调出视频 资料，对事故责任的认定也将发挥一定作用。

6.5.3 数据接口

企业用户可以通过第三方软件将所需备案的信息传送到监管平台中。

6.6 食品安全查询及追溯系统

食品安全查询系统是用于社会及消费者对食品安全进行有效的监督，该系统主要依托于IPAD、手机平台、查询终端、条码采集器、微信公共号等现代化工作，基于食品安全监管系统后台的主体信息、备案信息及台账信息，依托云计算服务，终端消费者只需将商品条形码输入系统，即可方便快捷地查询所购食品的相关信息，做到明白消费、放心消费，又能够对商家是否索证索票、是否备案以及执法部门的监管工作是否到位进行有效的监督。

                                     

可以通过商品条码、商品条码+批次、追溯码三种模式对食品进行在线溯源查询。

   通过申请辖区食品药品监督管理局微信公众号，将食品安全公众溯源平台同微信公众号对接，实现通过微信方式对辖区内食品进行溯源功能。

6.7 办公OA(内部门户)

食品安全监管部门内部门市相当于监管部门的行*办公OA系统平台，行*办公自动化系统（OA）将监管部门业务处理与办公过程无缝结合，实现各级管理部门的横向和纵向信息交换，外网和异地协同办公，加强监管部门与企业、社会公众的信息互动，提升监管部门办公效率。系统打破时间、空间限制，工作人员通过网络随时随地进行办公事务处理，提高整体办公效率；系统节省传统的纸张、 电话、 传真等办公成本， 利于构建环保、 节能的*工作环境；系统根据客户需求灵活定义工作流，把一些弹性大、 不规范的工作流程变得井然有序，实现办公流程重组优化，打造精简、高效、廉洁和公平的*运作模式；系统建立良好的信息交流渠道，工作人员之间可进行方便的沟通交流，发挥群体智慧，提高单位内部凝聚力；系统建立完善的信息共享和流转机制，支持药监局及下属各监管部门纵向、 横向业务流转，实现业务处理与办公过程的无缝结合。

以人为中心，致力于帮助用户实现共享资源、规范流程、推动执行的目的。帮助用户

节省办公费用，减少中间环节，优化业务流程，提高整体效率，促进管理进步。让信息发布与存取更实时；文件传送更快捷，存取更方便；给用户带来先进办公方式的同时，也将给组织导入先进的管理和办公理念， 促成组织管理升级，工作更有序规范，过程更透明，管理更科学，可视性、可监控性更高，提升组织的执行力和竞争力；加速食品安全监督管理部门的信息化进程， 充分利用计算机和现代通讯手段， 建立单位内部信息交流的快速通道，以共享信息资源，强化部门业务管理，加强各业务部门之间的交流，实现单位信息的快速上传下达，促进协同办公，提高办公效率，为各级领导及业务人员提供辅助办公和决策服务。

内部网信息门户主要包含数据中心、行*办公、协同工作、组织机构管理、信息资源管理、个人事务处理等子模块功能。

l数据中心

数据中心是集中显示各类业务数据清单，不同类型企业用户的汇总、企业的预警信息汇总、是辖区食品生产企业、食品流通企业、餐饮服务企业的食品信息、企业信息的综合展示平台、也是监督人员对数据进行过滤、筛选、汇总、分析、 统计、预警的平台。

 行*办公

行*办公主要包含公文处理、公文管理、档案管理、会议管理、资产管理、日常事务处理、领导办公管理等模块功能

 协同工作

协同工作主要包括个人文件柜、公共文件柜、日程安排管理、任务管理、工作计划管理、讨论组、聊天室等模块功能

l组织机构管理

组织机构管理主要包括机构设置、部门设置、人事管理、考勤管理、绩效考核管理等模块功能

 信息资源管理

信息资源管理主要包含新闻管理、公告通知管理、知识库管理、公共管理等模块功能。

个人事务处理

个人事务处理主要包含个人消息管理、电子邮件、个人便签、个人日历、日程安排、任务汇报、代办事宜等模块功能。

6.8 辅助管理系统

辅助管理系统主要包括注册用户管理、权限管理、信息管理、接口管理等子模块功能

用户管理主要包含监管部门的用户管理及企业端企业注册用户的管理，采用金字塔的架构模块，保障各部门监管数据的交叉管理。

权限管理是指针对各用户的权限分配管理。

信息管理主要包括信息发布和风险舆情两部分组成，信息发布（年审、会议、培训短信通知）是指提供常用的信息、通知发布，资料下载等功能，主要包括监管部门下发（分发）的各类文件、通知、宣传培训材料等同时也包含各种标准、添加剂、法律法规等的查询、维护；风险舆情是指通过预先设置好的关键字去各大食品安全相关网站、门户网站搜索并摘录最新的食品风险信息、热门食品问题、食品安全相关的重大事件等供各部门查阅。

接口管理是数据接口管理和应用接口管理，数据接口管理是为上级监管部门提供数据交互接口。应用接口管理是指可以将其他相关业务窗口（如关键岗位上岗证考试系统、资质评定考核系统、人员健康证体检系统等）链接到平台上来，实现集中式的管理平台。

七、系统建设的意义

l实现对辖区内食品安全质量全程的有效跟踪和监管。

l保证了消费者的消费权益，缓解了消费者与食品生产经营企业之间的“信任危机”，改变了消费信息不对等的现状。 </